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济南市工商行政管理局行政执法全过程记录暂行办法

来源 /市工商行政管理局 发布时间 /2017-12-28 00:00

济南市工商行政管理局

行政执法全过程记录暂行办法

 

第一章  总则

第一条 为推进工商行政管理行政执法全过程记录工作,规范行政执法程序,实现行政执法全程留痕、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章和《山东省行政执法全过程记录办法》的规定,结合本局实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本局依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等行政执法行为。

第三条  本办法所称行政执法全过程记录,是指本局通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达、执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。

文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等书面记录。

第四条 行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。

第五条 各执法机构及相关机构应加强组织、协调、监督和保障。 执法机构、法制机构、财务装备机构、信息管理机构等各有关处(室)应按照各自职责,具体做好推进行政执法全过程记录相关工作。

执法机构负责具体实施行政执法全过程记录工作,通过执法文书、执法设备、执法平台等方式,对行政执法各个环节进行全面记录。

法制机构负责行政执法全过程记录工作相关制度建设,组织开展行政执法全过程记录实施情况评查。

财务装备机构负责行政执法全过程记录相关音像记录设施、设备的采购、发放,以及执法记录场所的设置,并根据行政执法工作的需求,逐步充实、完善音像记录设施、设备的配置,以满足行政执法工作需要。

信息管理机构负责为行政执法全过程记录提供技术支持和保障。

第二章  程序启动的记录

第六条  依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的,应当对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、

当场更正、补正更正材料等内容予以书面记录。

可以根据情况,必要时在受理地点安装电子监控系统,适时记录受理、办理过程。

第七条 依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、机关负责人意见、时间等内容予以书面记录。

依法不启动行政执法程序的,应当对告知当事人或者向社会进行公示等相关情况予以书面记录。

法律、法规、规章有立案等内部审批程序规定的,应制作内部审批表等相应文书,履行相关审批程序。

第八条  接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动行政执法程序的,应当书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容。

对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。

第三章  调查和取证的记录

第九条  在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场检查、询问情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

1、询问当事人情况;

2、询问证人情况;

3、向有关单位和个人调取书证、物证情况;

4、现场检查情况;

5、抽样取证情况;

6、先行登记保存证据情况;

7、委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况;

8、其他调查取证活动应当记录的内容。

第十条  依法实施查封经营场所,查封、扣押财物等行政强制措施的,应当制作法定的行政执法文书予以书面记录。

第十一条  实施下列调查、取证活动,除书面记录外,还应当采用音像方式对执法现场进行记录:

1、检查当事人场所、物品;

2、询问当事人;

3、询问证人;

4、先行登记保存;

5、抽样取证;

6、采取行政强制措施。

第十二条  采用音像方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

1、执法现场的环境;

2、当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

3、重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

4、执法人员对有关财物、场所采取措施的情况;

5、执法人员现场送达执法文书的情况;

6、其他应当记录的内容。

第四章  审查与决定的记录

第十三条  作出行政执法决定前,应当对行政执法案件审理情况、审核情况、批准情况等进行书面记录。

第十四条  依法履行告知当事人陈述、申辩义务的,告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容。

当事人放弃陈述、申辩的,应当作出书面记录。

听取当事人陈述、申辩的,应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。

第十五条  依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况、听证时间、听证地点、具体内容等予以书面记录。必要时,可以采用音像方式进行辅助记录。

第十六条  依法作出行政执法决定,应当对负责人签署意见和签发时间予以书面记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以书面记录;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录。

第五章  送达与执行记录

第十五条  送达行政执法文书,应当按照下列方式,书面记录送达情况:

1、采用直接送达的,制作送达回证,记录送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章、送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容。

2、采用留置送达的,应当对留置事由、留置地点、留置时间、送达人、受送达人、见证人等内容予以记录。

留置送达除书面记录送达情况外,还应当采用音像方式记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

3、采用邮寄送达的,应当采用挂号信或者快递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

4、采用委托、转交方式送达的,应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录。

5、采用张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

采取张贴公告方式送达的,除书面记录外,还应当采取音像记录方式记录送达过程。

第十六条  行政执法决定执行情况应当进行书面记录。

依法责令当事人改正违法行为的,应当书面记录核查违法行为改正情况、实地核查情况,必要时进行音像记录。

第十七条  依法申请人民法院强制执行的,应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

第六章  执法记录的管理与使用

第十八条  采用音像记录的,记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至执法信息系统或者本单位专用存储器,不得自行保管。

第十九条  电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人、证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

第二十条  执法机构应当在执法行为执行终结之日起30日内,将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。

法律、法规、规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

执法机构应当明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。

第二十一条  当事人依法申请查阅行政执法记录的,经本局负责人同意后方可查阅。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

第七章  附则

第二十一条  本办法自印发之日起施行。

 

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