工商快讯


张茅在全国市场监管工作会议上的讲话摘编

作者 /济南市工商行政管理局 来源 /济南市工商行政管理局 发布时间 /2019-01-03 17:26

12月27日,全国市场监管工作会议在北京召开。会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央经济工作会议部署,总结2018年工作,部署2019年任务,统一思想,开拓创新,努力开创市场监管工作新局面。

为方便全国市场监管系统干部职工及时了解大会情况,认真贯彻落实大会精神,做好新一年市场监管工作,本报特别摘编张茅局长在全国市场监管工作会议上的讲话,供各地学习参考。

                                             ——编者

深入贯彻中央决策部署 准确把握市场监管思路

刚刚闭幕的中央经济工作会议,分析了当前国际国内经济形势,阐明了明年经济工作的指导思想、政策取向和重点任务,为做好明年经济工作指明了方向。深刻学习领会中央经济工作会议精神,把中央决策部署全面贯彻落实到市场监管各项工作之中,要充分发挥机构改革的整体效应,强化监管理念、监管工作和监管队伍的融合,统一思想、凝聚共识、聚心聚力,按照“六个着力、六个当好”的职责定位,提高市场综合监管和综合执法效能,为实现明年经济社会发展目标任务作出更大的贡献。

■服务改革发展全局。越是向完善的市场经济迈进,越是需要加强和改善市场监管。中央经济工作会议对明年经济工作的部署,从多个方面明确了市场监管的工作任务,充分体现出新时期市场监管在发展全局中的重要作用。要增强战略意识,强化全局观念,围绕中心,服务大局,勇于担当,积极作为。

    围绕激发微观主体活力,着力优化营商环境,进一步释放改革红利。明年,外部环境复杂多变,经济下行压力有所加大,企业生产经营困难增多,就业形势严峻,特别是新设中小企业面临更大挑战。面对新形势,进一步加大改革力度,充分释放改革红利,增强微观主体的活力和创造力,增强经济发展的内生动力,仍是促进经济健康发展的重要力量。要以改革统揽全局,进一步扩大商事制度改革效应,继续当好放管服改革先锋。在促进市场主体持续增长上下功夫,在促进正向激励和优胜劣汰上下功夫,在延长企业生命周期、发展更多优质企业上下功夫,让市场主体进得来、出得去、活得好,促进大众创业万众创新,继续发挥稳就业的支撑作用。

围绕结构性改革,着力实施竞争政策,进一步创造公平竞争的制度环境。竞争政策是维护市场公平竞争、维护市场机制高效运行的政策体系。国际经验表明,越是发展市场经济,竞争政策越重要,一国经济就越有竞争力。竞争政策是基础性、根本性的,产业政策是短期的、补充性的,这是各国经济政策演变的基本取向。中央经济工作会议将竞争政策作为基础性政策,标志着我国竞争政策的实施将进入一个新阶段,将为结构性改革注入新动力,为创造公平竞争的制度环境迈出关键一步。市场监管部门要坚持落实竞争政策基础性地位,强化竞争中立原则,不仅要规范企业的竞争行为,更要规范政府部门扭曲公平竞争行为,为内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业创造公平竞争的市场环境。

围绕制造业高质量发展,着力实施质量强国战略,进一步提升产品和服务水平。制造业是大国经济的基础,是今后一段时期国际竞争的焦点。建设制造强国,是我国经济从高速增长转向高质量发展的重要任务。推动制造业高质量发展,关键要发挥市场的力量,发挥市场机制的作用,通过公平竞争、优胜劣汰,鼓励新技术、新产品、新业态快速进入市场,形成劣势企业、僵尸企业退出市场的常态化机制。要加强知识产权保护,鼓励发明、激励创新、促进创造。同时,要发挥质量技术基础的优势,发挥标准引领功能,强化计量、认证认可、检验检测等专业技术服务在高质量发展中的重要作用。

围绕形成强大国内市场,着力改善消费环境,进一步释放消费潜力。在全球经济不确定性因素加大的背景下,庞大的内需市场,是经济发展的重要支撑,也是国际竞争优势的重要因素。适应我国经济从投资主导向消费拉动转型的趋势,把加强消费者权益保护,净化市场消费环境,作为扩大消费、促进经济增长的重要举措。要坚持以人民为中心的发展思想,针对市场环境中影响消费信心的薄弱环节,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责,下大气力抓好食品药品安全,让人民群众买得放心,用得放心,吃得放心,不断加强和改善民生,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

围绕全方位对外开放,着力完善市场监管规则,进一步提升国际竞争力。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,是新时代对外开放的新趋势新特点。随着经济全球化深入发展,国家间的竞争,不仅是产品和服务的竞争,更是市场规则的竞争。市场监管、公平竞争、知识产权保护、技术贸易措施等,不仅是国内市场规则,也成为国际贸易规则的一部分,不仅影响着外商企业投资信心,也影响着内资企业的发展预期。中美贸易摩擦,不仅是贸易问题,也是市场规则问题。要高度重视全球化趋势,树立国际化市场监管理念,用国际视野审视市场监管规则和市场监管效应,建立公开透明的市场规则和法制化营商环境,不断提升市场监管国际化水平。

■强化监管工作融合。机构改革为转变政府职能创造了条件,但不等于职能转变就完成了,关键是要产生化学反应,实现从物理整合转为化学融合。

坚持问题导向。维护市场秩序关键要解决现实中的突出问题,我国的市场经济还不成熟,传统的假冒伪劣问题借用新的技术手段、新的营销模式时有发生,共享经济等一些新业态、新模式也隐藏着潜在风险,给消费者带来隐患。特别是我国经济发展中的城乡、区域不平衡,加大了市场环境中的突出问题,给监管带来许多难题和挑战。作为市场监管部门,要从人民群众反映出的现实问题入手,增强发现问题、解决问题的主动性、敏锐性和自觉性,不能熟视无睹。

改革完善条线监管。按照各业务领域进行监管,这是市场监管的基本方式,也是监管力量配置的基本特点。各业务领域各具特色,都有许多专业性和特殊性,做好业务领域的监管是综合监管的重要基础。随着科技变革和市场主体的大量涌现,经济发展呈现出新趋势新特点,各业务领域监管不能一成不变。要与时俱进、开拓创新,着眼监管全局,强化能力建设,创新工作方式,提升业务水平,提高前瞻性、有效性和针对性。

加强工作横向协同。这是加强市场综合监管,提高监管合力的关键,也是机构改革的内在要求。市场经济、市场监管都是一个有机整体,各业务领域不是独立体系。机构改革不是原有司局的简单组合,不是原有工作的简单延续。要打破相互封闭、相互独立的传统工作方式,强化相关业务领域问题会商、横向协同、联动监管的工作机制,打通准入、生产、流通、消费等监管环节,实施全过程、全链条监管。

强化综合治理。这是解决市场突出问题的重要途径,是综合监管、综合执法的优势所在。市场中存在的许多问题,涉及方方面面,解决这些问题需要综合施策、综合治理。如屡禁不绝的假冒伪劣,既涉及质量问题,也涉及价格和不正当竞争问题,既涉及广告、虚假宣传,也涉及侵犯商标、专利等知识产权,既涉及流通环节,也涉及生产环节。过去,只能从某一方面、某一环节解决问题,但很难有效治理。要发挥机构改革的综合优势,统筹发挥各项职能作用,综合运用多种监管手段,如检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销等,形成市场监管执法的震慑力。

■完善市场监管机制。完善的监管机制,是市场监管有效性的重要保障。科技变革日新月异、市场主体蓬勃发展、产品服务层出不穷,传统监管方式已难以适应经济社会发展的需要。要加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,着力提升市场监管效能。

全面推行“双随机、一公开”监管。这是市场监管的普遍方式,是实现公平公正监管、减少对市场主体干扰的重要举措。除特殊领域外,所有的行政检查事项都要通过“双随机”抽查的方式进行,取代日常监管原有的“巡查制”和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查发现的问题线索一查到底、严厉处罚,避免走过场,以小概率抽查,产生大范围威慑。对于风险程度高及问题多发领域,适当提高抽查、抽检比例,加大监管频次和力度。

加强重点监管。这是防控市场风险的有效方式,也是解决突出问题的有效办法。市场监管首要任务是防范风险,对于食品、药品、特种设备等特殊重点领域,要强化企业主体责任,实施全过程监管,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任,把好每一道防线,守住安全底线。对“双随机”抽查、产品抽检、群众举报、部门转办、媒体曝光发现的突出问题,组织开展整治,加大案件查办力度。加强市场跟踪监测,加强风险分析研判,提高市场监管针对性、预见性。

强化信用监管。这是加强市场监管的长效机制,也是规范市场秩序的治本之策。要把公开公示作为信用监管的基本方式,把涉企信息真正归集到企业名下,落实企业标准自我声明制度,为社会提供分析判断的依据。要研究规范“黑名单”制度,政府部门只有黑榜,不设红榜。进一步推动部门联合惩戒,发挥社会共治力量,让失信企业“一处违法、处处受限”,使企业不想更不敢违法。

■凝聚市场监管合力。市场监管是一个大系统,必须发挥整体优势。要科学合理地界定监管事权,理顺各层级监管职责,强化上下联动,形成监管系统合力。

总局要进一步完善统筹协调、监管执法和建章立制“三位一体”的工作机制。要加强顶层设计和前瞻性研究,着力完善法律法规和政策,推动建立现代市场监管体系。要加强监管任务的统筹部署,加强综合性、全局性工作安排,整合任务,统一要求,减少发文,减少专项监督检查。要切实履行执法办案职能,依法查处重大案件,防范系统性、区域性风险。

省级监管部门处于承上启下的重要位置,要落实国家的统一部署,结合各地特点,进行探索创新。要加强对市县监管工作的指导,积极支持基层规范化建设,为基层履职提供保障。要做好重大复杂案件查处和跨区域执法的组织协调,树立执法权威。

市县监管部门是市场监管工作的重心所在,主要任务是抓落实。针对一些专业性、技术性较强的监管任务,既要培养专业化干部队伍,也要充分发挥专业机构的力量。针对量大面广的监管任务,鼓励购买第三方服务,弥补监管力量不足。针对基层同志任务重、责任大、风险高的担忧,研究建立责任清单,建立“尽职照单免责,失职照单问责”的机制,提高基层执法的积极性和主动性,增强荣誉感、责任感和使命感。市场监管是各部门的共同职责,要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,加强与行业主管部门、消协等社会组织、新闻媒体的协同联动,充分调动各方面的力量,强化企业的主体责任,构建社会协同共治格局,共同维护市场秩序。

■强化科技和制度支撑。市场监管不是劳动密集型工作,不能依靠应急性的运动式执法。从根本上解决市场秩序中的一些突出问题,关键要依靠科技创新、依靠制度建设。

市场监管,特别是食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全监管,都需要运用检验检测等科技手段,不断发现风险隐患,不断推动安全标准、技术规范和法律法规的完善。目前在许多领域存在技术手段不足、标准实施不力的尴尬局面。最近网上分析为什么蜂蜜造假如此猖獗、屡禁不止,充分反映出产品标准、检验检测技术存在的薄弱环节,成为假货泛滥的技术瓶颈。同时,全国检验检测机构小散乱问题突出,公信力不足,国际竞争力较低,系统所属检验检测机构自成一体。从提升市场监管科学性、精准性出发,迫切需要加快检验检测机构的改革创新。

市场经济是法治经济,市场监管要依靠标准、技术规范和法律法规予以保障。市场秩序中的许多问题屡禁不止、一犯再犯,关键是企业违法成本低、消费者维权成本高、市场监管执法难的问题没有得到根本解决,重要原因在于一些监管依据缺失,相关标准和制度滞后。要按照依法行政的要求,加快一些急需标准和重要制度的建设,不断提高市场监管的权威性、有效性。

 

摘自《中国工商报》(2018年12月28日 A2-3版)

 


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